网吧行业管理政策调整 将取消计算机数量限制

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广州东圃一家网吧，网民们正在上网。(资料图片)

　　网吧审批放开开多少市场定

　　据新华社电文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合发出通知，调整网吧行业管理政策，全面放开网吧审批，并力推网吧行业转型升级。

　　通知明确，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求，取消对上网服务场所计算机数量的限制。场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米，凡是符合以上设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。

　　通知同时明确，调整准入程序，实行先照后证管理。鼓励上网服务场所多元化经营，取消对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。

　　文化部同时出台《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见，作为四部门通知的配套文件。意见提出，推动上网服务场所逐步发展成为适合不同消费群体，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能，在公众文化生活中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。

　　文化部市场司司长陈通表示，此次调整完善政策的主要思路是，简政放权，降低准入门槛，减少人为的政策壁垒，加强事中事后监管。

　　据统计，目前上网服务行业有13.5万家营业场所，上网终端1200万台以上，上百万人就业。2013年行业总收入520亿元。

　　网吧新规“四大”看点

　　看点一：总量“松绑”，市场决定网吧数量

　　规定：取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求。

　　解读：中国互联网上网服务营业场所行业协会副秘书长郭阳表示，此次调整打开了行业的优胜劣汰之源。“取消总量控制，减少不必要的行政干预，可以激活网吧的竞争，有助于其在市场规律下逐步走上规范化轨道。”

　　总量限制、不批单体、不准外资、只准连锁——自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例等政策颁布以来，我国严管严控网吧的准入条件，严格审批程序。据记者调查，一些地市从2006年后几乎未增加一所单体网吧。

　　看点二：准入“松绑”，电脑少也可以开张

　　规定：取消对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。取消对上网服务场所计算机数量的限制;场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。

　　解读：郭阳说，这意味着我国放开网吧单体店的审批，而且降低了网吧的准入门槛，有利于减少在灰色地带生存的“黑网吧”。

　　此前，一些地方动辄要求开网吧计算机数量要达到100、200台，最低营业面积则要求100平方米以上。这样的准入门槛，导致在一些相对贫困的地区很难开起合法网吧，于是催生一批“黑网吧”。

　　通知强调，加大对无证照经营上网服务场所的查处力度。对具备设立条件的，责令其立即停止经营活动，并指导其依法办理手续完善经营资质;对缺乏基本设立条件，尤其是安全状况恶劣的，坚决取缔。

　　看点三：经营范围“松绑”，网吧可“兼职”

　　规定：鼓励上网服务场所，拓展公共文化服务范围，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能。

　　解读：“允许网吧拓展经营范围，改变以‘机时费’收入为主的单一盈利模式，可以丰富场所功能，还可以扩大消费人群，改善用户结构。”部分业内人士如此说。

　　“如果要开展网络教育，遍布城乡的网吧就是现成的网络课堂;如果要搞远程医疗服务，靠近社区的网吧就是远程医疗服务的服务点;如果要搞网络代购、网络竞技，这些点的分布是最均衡的。”文化部有关负责人表示，从这些方面来说，网吧有着自己的发展潜力。

　　看点四：监管不松懈，网吧距中小学不少于200米

　　规定：进一步加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。

　　上网服务场所管理长效机制试点地区，居民住宅院内、农村地区依法取得消防安全手续的合法用房内均可以设网吧，但网吧距中小学校园出入口最低交通行走距离不得低于200米。

　　解读：文化部有关负责人表示，文化部将健全重点地区督查制度，根据举报平台提供的数据，不定期公布重点督办地区名单，层层公布，直到乡镇一级。对市场秩序混乱、监管不力的地区，将通报批评;对市场秩序严重混乱的地区要限期整改，必要时约谈有关部门主要负责人